近年來,隨著中央一系列惠民政策的相繼出臺，特別是取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅后，廣大農(nóng)民群眾對土地、林木八等生產(chǎn)資料經(jīng)營的積極性被進(jìn)一步激發(fā)，當(dāng)某一塊土地林木八或宅基地界畔權(quán)屬不清引發(fā)爭議糾紛，他們越來越重視通過申請權(quán)屬確認(rèn)來維護自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理這一類行政案件時，處理得當(dāng)，則會維護一方穩(wěn)定，如果處理不公，可能導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，造成新的不穩(wěn)定。如果調(diào)查不細(xì)，證據(jù)不足，處理不慎，還可能導(dǎo)致當(dāng)事人一方因不服處理而引起行政復(fù)議或行政訴訟，如果鄉(xiāng)政府處理被復(fù)議撤銷或敗訴，進(jìn)而會影響到政府自身在群眾中的公信力，案件一旦反復(fù)，還會增加辦案成本。通過近幾年辦理確權(quán)類行政案件的實踐，我們認(rèn)為工作中應(yīng)注意以下幾個問題。
　　一、要注意堅持公平正義，既要尊重歷史又要面對現(xiàn)實，進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查取證。
　　權(quán)屬爭議案件的本身就存在互不相容的觀點，其中內(nèi)含著歷史演變和現(xiàn)實經(jīng)營問題，80年代初，土地林木八、經(jīng)濟樹木下劃到戶的過程中特別是以村民小組為核算單位的會計資料幾乎無存，村上保存的資料由于業(yè)務(wù)人員當(dāng)初填寫的不夠具體，歷次運動的演變，業(yè)務(wù)人員交替時資料移交方面的疏漏、檔案資料粗略諸多方面的因素導(dǎo)致爭議的問題一時難以澄清。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對某一地塊或一塊林木八作出確權(quán)決定需要做大量的調(diào)查取證。首先要堅持公平正義的指導(dǎo)思想，本著不偏不倚的原則處理問題，其次要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查取證。由于撤并村組和村組干部減員及更換，資料殘缺，調(diào)查取證非常關(guān)鍵，不能局限只收集證人證言，還應(yīng)根據(jù)調(diào)查需要，多方收集書證、物證、進(jìn)行現(xiàn)場勘察，制作好勘察記錄，盡可能的搜集原始檔案資料，進(jìn)行現(xiàn)場拍照等，要追根求源作細(xì)致連續(xù)性的調(diào)查，要善于傾聽群眾的意見和建議，走群眾路線，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，通過摸清歷史，把握現(xiàn)實，注意和防止少數(shù)地方群眾文化素質(zhì)低或主觀方面的因素，對兩個以上調(diào)查機關(guān)的同一事實提供的證詞不相一致，容易導(dǎo)致問題的復(fù)雜化。因此，取證中要提醒被調(diào)查人要認(rèn)真仔細(xì)回憶準(zhǔn)確，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要反復(fù)叮實，確保證詞的真實性，才能為權(quán)屬的確認(rèn)提供充足的證據(jù)支持。
　　二、要注意加強內(nèi)部監(jiān)督和案件審理，保證做到證據(jù)充足，運用法律依據(jù)準(zhǔn)確。
　　建立案件內(nèi)審機制目的在于提高辦案質(zhì)量，監(jiān)督辦案人員在案件辦理過程中程序是否合法，采集的證據(jù)是否充分，結(jié)論是否恰當(dāng)，適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理行政類確權(quán)案件，一般是由辦案人員全程負(fù)責(zé)，缺乏內(nèi)審監(jiān)督機制，導(dǎo)致行政相對人不服確認(rèn)結(jié)果，政府?dāng)≡V，給行政相對人造成了不應(yīng)有的損失，挫敗了群眾對政府的公信力。因此，加強案件內(nèi)部審理和監(jiān)督，主要是通過內(nèi)審機制，對辦案人員調(diào)查取證的材料和搜集的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的審查，發(fā)現(xiàn)某個凝點或疏漏環(huán)節(jié)，可以及時進(jìn)行補充調(diào)查，如果主要證據(jù)不足，適用法律依據(jù)不恰當(dāng)，要求辦案人員本著對行政相對人負(fù)責(zé)，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系為出發(fā)點重新進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查取證，找準(zhǔn)案件的焦點，查到水落石出，做到事實清楚，證據(jù)充分，結(jié)論適當(dāng)。在適用法律依據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，作出權(quán)屬確認(rèn)的決定，讓任何一方行政相對人找不到不服確認(rèn)結(jié)果的突破口，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理行政案件的水平。
　　三、要注意與人民調(diào)解手段相結(jié)合，及早介入，化解民間糾紛，防止矛盾激化升級。
　　一般的行政案件有時也是偶爾發(fā)生的，爭議初期屬當(dāng)事人之間的民事糾紛，申請政府確權(quán)就變?yōu)樾姓讣τ谶@類行政案件，村調(diào)委會要及早介入調(diào)查了解，找雙方當(dāng)事人談話，能夠調(diào)和的就直接把矛盾化解在村組，如確有難度的，可由村調(diào)委會轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)調(diào)委會調(diào)解，鄉(xiāng)調(diào)委會在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上弄清事實真相后，要盡量與雙方當(dāng)事人多溝通，了解他們的思想動態(tài)，摸清他們的思想底細(xì)，用政策和法律的手段引導(dǎo)他們把大事劃小，小事化了，如果雙方有調(diào)解的愿望，鄉(xiāng)調(diào)委會要積極做好協(xié)調(diào)工作，讓雙方愉快達(dá)成協(xié)議，避免矛盾的激化升級。因此，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的優(yōu)勢，對一些雙方爭執(zhí)不下，可能激化的爭議糾紛采取早介入調(diào)解的辦法，就可有效降低確權(quán)類行政案件總量增長的趨勢，取得比做出政行處理更為理想的效果。
　　四、要注意做好法律法規(guī)宣傳，教育群眾訴訟有風(fēng)險和成本。
　　通過“四五”普法后，大部分群眾學(xué)習(xí)和了解了一些法律法規(guī)知識，但他們學(xué)到的知識很單純，很淺薄，有時有斷章取義的現(xiàn)象，遇事還不能準(zhǔn)確把握該怎么辦好。因此，政府辦理行政案件的過程中要給群眾做好耐心細(xì)致的政策引導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳工作，消除群眾的誤解，正確指導(dǎo)群眾學(xué)法用法。公民的法律地位是平等的，采取什么樣的法律手段來維護自己的合法權(quán)益十分關(guān)鍵，作為行政案件來說，政府要正確疏導(dǎo)公民選擇風(fēng)險小，成本低，程序簡單的方法來化解矛盾。走訴訟渠道解決問題故然是合法途徑，但是訴訟就會產(chǎn)生風(fēng)險和成本，而且必須按照程序操作，如果把握不好很容易造成訴訟成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于案件本身成本。如金寨鄉(xiāng)小營村王某因價值1000元的現(xiàn)金給付問題導(dǎo)致發(fā)生宅基地權(quán)屬爭議，官司打了3年，先后8次開庭，原被告的訴訟成本分別超過萬元。加之法定時間的制約，既不能安心發(fā)展生產(chǎn)又沒有精力去掙票子，幾方面因素加在一起，是有苦難言。通過現(xiàn)實中的事例和法律的嚴(yán)肅性來說服教育群眾正確運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，也是辦好案件，維護穩(wěn)定的有效方法?！　　?/P>