干部租地去興煙　觀念轉變天亦藍

－－仙河鄉(xiāng)干部租地興煙的調(diào)查

張成芳　劉應文　夏重慶

仙河鄉(xiāng)有在職干部76名，2003年以來通過提前離崗、培訓學習、帶薪外出創(chuàng)業(yè)等途徑分流干部22名，現(xiàn)有54名干部。今年，有18名干部租地興煙279畝，其中租地興煙在15畝以上的有8人。他們是鄉(xiāng)婦女干部祝國琴在觀莊村租地51畝，鄉(xiāng)紀檢干部胡元山在瓦窯場村租地17畝，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長韓從榮在西溝租地15畝，鄉(xiāng)綜合站站長李道成在馬埡村、寨溝村租地15畝，鄉(xiāng)司法干部羅兵、綜合站干部彭仁慶在沈家河村租地60畝聯(lián)合興煙，鄉(xiāng)財稅所干部李光甫、雷宣田在王坪村各租地興煙15畝。此外親自租地或出資聯(lián)戶興煙在15畝以下的還有鄉(xiāng)財稅所干部周新新、鄉(xiāng)武裝部副部長朱傳平等10人。
這些干部能走出機關，走進田間地塊，租地興煙，由過去的“指揮員”“管理員”變?yōu)闊煵莓a(chǎn)業(yè)“領頭雁”“排頭兵”，他們的思想動機及原因是什么？歸納起來有以下幾種：
一是體制使然?？h鄉(xiāng)機構改革以來，工商、土管、教育、林業(yè)等行業(yè)事權財權相繼垂直上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能固定在計劃生育、農(nóng)業(yè)稅清收及維護社會穩(wěn)定等工作。隨著農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全部免征以及稅費改革成果的進一步鞏固，使鄉(xiāng)干部面臨著“業(yè)務減輕”。仙河鄉(xiāng)原有19個行政村，鄉(xiāng)政府以包村干部的名義暫時安置19名干部。2005年3月底，全鄉(xiāng)開展了規(guī)模較大的并村工作，將原來的19個行政村合并為9個村，這將意味著又有10名干部面臨待崗，人浮于事的現(xiàn)象將更加明顯。與其閑置機關，那如到煙草主戰(zhàn)場奮力一搏。
二是政策引導。仙河鄉(xiāng)曾是煙草生產(chǎn)老區(qū)，有過煙草面積上萬畝的歷史，由于外出務工、煙姜爭地及市場風險等因素影響，煙草面積一滑再滑，2003年僅完成縣上下達任務的70%。為了鞏固發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，2004年以來，鄉(xiāng)上鼓勵干部帶頭興煙，并出臺系列優(yōu)惠政策，如凡興煙在15畝以上，產(chǎn)值在15000元以上，創(chuàng)稅3000元以上的興煙干部，可享受100%工資，正常調(diào)級晉檔不受影響，還特準8個月長假專門用于興煙。鄉(xiāng)財政還給予每畝60元專項補助，用于請工及建爐改爐。這些優(yōu)惠政策，吸引了鄉(xiāng)干部祝國琴、李道成、張學眾、曹仕文等成為仙河煙草史上第一批租地興煙的鄉(xiāng)干部，仙們的典型事例，對2005年的租地興煙戶起到了有力的宣傳示范和引導作用。
三是“逼上梁山”。制定了煙草生產(chǎn)單項考核辦法，鄉(xiāng)上全體干部每人拿出1200元與煙草生產(chǎn)掛鉤，超獎欠罰，2004年共有31名干部在煙草生產(chǎn)考核中，工資上受到扣減，其中最少的扣款4元，最多的扣款198.8元。2005年繼續(xù)實行這一考核辦法。仙河口包村干部彭仁慶、竹園河村干部羅兵在本村發(fā)展煙草面積無望的情況下，到沈家河村租地60畝興煙，現(xiàn)已投資12000元，目前長勢喜人，新建6個煙爐已基本到位。鄉(xiāng)干部楊步虎、徐星染因完不成下達的任務，面臨著受罰的可能，情急中動員家人親戚興煙彌補任務差額，家在外鄉(xiāng)干部朱傳平投資1000元與兩戶聯(lián)興10畝，方可順利“過關”。
四是利益驅動。盡管煙草產(chǎn)業(yè)面臨著諸多風險，但仍是仙河群眾致富的重要財源。干部與農(nóng)戶聯(lián)合興煙因其有技術會管理能協(xié)調(diào)，風險相對較小。2004年興煙干部中，祝國琴租地興煙31畝，獲利17000元，鄉(xiāng)財稅所干部周新春租地興煙4.37畝，獲利3700元，鄉(xiāng)土管干部張學眾租地興煙12畝獲利7000元，凈賺了一輛新摩托車。這些真實的事例增強了鄉(xiāng)干部租地興煙信心。加之今年煙草行情看漲，扶持力度加大，更堅定了干部租地興煙的決心。鄉(xiāng)檢干部胡元山請老煙農(nóng)們算了一筆帳：租地興煙17畝，在風調(diào)雨順，畝產(chǎn)煙葉250年，煙葉均價4元的情況下，除去務煙一切成本，仍有4至6千元的利潤可賺。
在政府職能轉型期，以及唯一保留煙草特產(chǎn)稅種的財源體制下，干部帶頭租地興煙，無疑有其積極的意義和借鑒的價值。
一是發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)大多數(shù)農(nóng)民談煙色變，畏之如“火坑”。在這種背景下，干部帶頭紛紛向“火坑”里面跳，無疑會對煙農(nóng)起到率先垂范的作用。瓦窯場村民高榮新，有9畝連片大茬地，土質陽光極具興煙條件，可就是怕?lián)L險不敢興煙，鄉(xiāng)干部胡元山愿出資1600元租回興煙，500元定錢交過后，高榮新反悔了，“人家干部赤手空拳都敢興煙，我有地有人有牛有煙爐有柴，為啥不敢栽煙”?，F(xiàn)在他已投資了1000多元，煙苗長勢良好。全鄉(xiāng)今年發(fā)展煙草面積2538畝，較好的完成了縣上下達任務，這與鄉(xiāng)干部租地興煙的示范帶頭作用密切相關。
二是轉變了作風。鄉(xiāng)干部親自租地興煙，出資聯(lián)戶興煙，或動員廣大農(nóng)戶興煙，有的提著“四色禮”去煙農(nóng)家聯(lián)絡感情，有的掮著地膜揣著技術資料為煙農(nóng)提供技術服務，特別是親自租地興煙干部，到田間地頭親自操作，再現(xiàn)了干部深入一線的親民作風，進一步密切了干群關系。
三是實現(xiàn)了“多贏”。去年7名干部租地興煙，煙產(chǎn)值達7.7萬余元，財政貢獻1.54萬元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、財政增長、干部見利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“多贏”目的。
四是緩沖了壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在即，租地興煙干部對未來機改及個人工作崗位變化，都有有了充分的心理準備和務實的思路打算。因為有了興煙的經(jīng)歷和技術基礎，不管機構改革風勢如何，他們都有了充分的退路，“即就是財政斷奶，不給我發(fā)工資，我靠興煙仍能見得實惠自謀生路”，一些興煙干部自信地說。