旬陽縣現(xiàn)有國有、集體企業(yè)99家，職工4995人。其中62家因停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成1704名職工下崗、失業(yè)，占其職工總人數(shù)的46%以上，相當一部分職工處于隱型失業(yè)狀態(tài)，再就業(yè)特困群體“4050”人員占到800多人。如何開展再就業(yè)工作？怎樣走出再就業(yè)工作的新路子？必須重點探索和認真解決。
再就業(yè)工作的實踐、探索
創(chuàng)新再就業(yè)工作機制。98年以來，縣上把再就業(yè)工作列入全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的大盤子，以政府分管領導任組長，人勞、財政、經(jīng)貿(mào)、民政、糧食、供銷、工商、國稅、地稅、工會、人行等為成員的再就業(yè)工作機構直接擔當著再就業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導職能；2004年縣上建立和完善了“聯(lián)席會議”、“定期通報”、“監(jiān)督檢查”、“考核獎懲”四項制度，為再就業(yè)工作提供機制支撐?！笆袌稣{(diào)節(jié)、政府主導、部門主抓、企業(yè)為主、社會參與、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、社區(qū)勞保工作站三級信息網(wǎng)絡平臺支持”的城鄉(xiāng)就業(yè)工作格局的形成，推動了再就業(yè)工作。
全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。近年來，全縣1400人次下崗失業(yè)職工實施過再就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，本期末156名下崗失業(yè)職工獲得工商管理、注冊登記、辦證辦照方面6.5萬元的費用減免，期末123名下崗失業(yè)人員享受稅收減免政策，其中98名下崗失業(yè)人員興辦的實體享受到20多萬元的所得稅減免，431名下崗失業(yè)再創(chuàng)業(yè)人員獲得金融部門1206萬元的信貸支持。人勞、財政部門先后籌措3983060元資金對1437人次的下崗職工基本生活給予保障，籌措369054元資金將120多名失業(yè)職工扶一程，籌措38萬元經(jīng)費開展了2300人次的下崗失業(yè)職工再就業(yè)免費培訓和1510人次的免費創(chuàng)業(yè)培訓，拿出5萬元職業(yè)介紹經(jīng)費幫助下崗失業(yè)職工通過職業(yè)介紹再就業(yè)。
全力開發(fā)就業(yè)崗位。縣上建成農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)園區(qū)、蔬菜食品市場，創(chuàng)設就業(yè)崗位1300多個，安置下崗職工506人。近百名下崗失業(yè)人員通過轉崗分流實現(xiàn)再就業(yè)。12家勞服企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，安排百名下崗失業(yè)職工再就業(yè)，僅祝爾慷工貿(mào)公司、民威商廈就安排原企業(yè)32名下崗失業(yè)職工。煙、礦、姜、畜等農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，使100多名職工找到了創(chuàng)業(yè)路徑。城鎮(zhèn)化進程的推進，社區(qū)服務豐富了就業(yè)領域，119名下崗失業(yè)職工通過社區(qū)公益性崗位和社區(qū)服務獲得就業(yè)崗位。300余名下崗失業(yè)職工通過職業(yè)介紹或熟人介紹走出山門創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。
再就業(yè)的困境與問題
就業(yè)觀念對接錯位。我縣1700多名下崗失業(yè)職工大多是計劃經(jīng)濟站柜臺“撥算盤”、守倉房“拿稱桿”、進廠房“操機械”崗位上的正式工。他們經(jīng)歷和正在經(jīng)歷著下崗失業(yè)的陣痛，可在重新就業(yè)崗位的選擇上，有的要求新工作既要舒服又要掙錢多，否則寧肯繼續(xù)待業(yè)也不干；有的要求不符合志趣、愛好的工作不干；有的要求牌子不響的單位、崗位不干；有的要求離家遠、不自由的工作不干；有的要求干不到退休、不穩(wěn)定的工作不干。人為設置的門檻，使一些就業(yè)機遇擦肩而過。據(jù)統(tǒng)計，縣城區(qū)內(nèi)修鞋、擦鞋、環(huán)衛(wèi)、配送、家政看護方面至少有300個以上的崗位，其中20多個不起眼的崗位讓外來人上了崗，大部分崗位還無人問津。好工作謀不到，差崗位不愿上，只有靠吃保障、靠兒女接濟渡日。另一部分實現(xiàn)了臨時就業(yè)和彈性就業(yè)，卻總感覺不安全，不光彩，始終不愿與原企業(yè)解除勞動合同，給自己留了“退路”。據(jù)統(tǒng)計，近年來1400人次的下崗失業(yè)職工通過各種途徑就了業(yè)，搞個體、自主創(chuàng)業(yè)的500人，受雇私營企業(yè)的400人，外出打工就業(yè)的300人，其他形式就業(yè)的200人。僅供銷系統(tǒng)575名下崗職工中，自主創(chuàng)業(yè)和外出務工的就達250多人。歷年全縣與企業(yè)解除合同的才只有220多人。
自身素質(zhì)與形勢要求差異過大。下崗失業(yè)職工年齡普遍偏大，且缺乏市場競爭就業(yè)的新技能，再就業(yè)難度大。1704名下崗失業(yè)職工中，男50歲，女40歲以上的占800多人，30歲以下的只有70人。縣造紙廠、電影公司、百匯公司等13家企業(yè)的321名職工集體下崗，本地沒有類似的企業(yè)可吸納他們，新發(fā)展的企業(yè)需要的又都是技術工人，就業(yè)路子窄；近年全縣參加過培訓的下崗職工只有322人，新技能培訓率不足10%；愿接受培訓的只有426人，分布在29個較簡單、含量要求較低的專業(yè)。
創(chuàng)業(yè)意識不強、動勁不大。1478名下崗職工中有就業(yè)意愿的434人，占29%，220名失業(yè)職工中再就業(yè)的不足30%，糧食系統(tǒng)261名下崗職工有創(chuàng)業(yè)意向的有64人，玻璃廠40名下崗職工有創(chuàng)業(yè)意愿的只有10人。
勞動力存量與新增勞動崗位結構性矛盾異常突出。我縣擁有12萬個剩余城鄉(xiāng)勞動力，今年8.2萬人外出就業(yè)，尚有4萬人左右在等待進城鎮(zhèn)就業(yè)的機會?，F(xiàn)有待業(yè)的國家統(tǒng)招全日制大中專畢業(yè)生1000多人，各類非普通院校畢業(yè)生1000多人，他們在進機關事業(yè)工作無望時退而求其次，會到各類私營企業(yè)、民營企業(yè)上崗就業(yè)；農(nóng)村剩余勞動力愿意進城鎮(zhèn)干臟、累、差的工種，對下崗失業(yè)職工再就業(yè)形成擠壓，各類大中專畢業(yè)生都有一技之長，且有年齡的優(yōu)勢和可塑性，下崗失業(yè)職工不能和他們形成對等優(yōu)勢。
經(jīng)濟欠發(fā)達，崗位開發(fā)難度大。我縣屬以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)貧困縣，工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，新創(chuàng)辦企業(yè)少，非公經(jīng)濟規(guī)模不大，勞服企業(yè)以吸納原企業(yè)下崗失業(yè)職工為主，可提供的就業(yè)崗位有限，另外，起動資金不足，也是下崗失業(yè)職工再就業(yè)難的一個癥結，縣財政屬吃飯性財政，預算給再就業(yè)方面的資金不足，小額擔保貸款因其手續(xù)繁雜和金融部門的推諉很難及時跟進。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難正常，往社會推的多，負起責任扶的少。
再就業(yè)工作的出路與對策
1、轉變就業(yè)觀念，積極主動謀就業(yè)。通過形勢和政策宣傳，教育他們改變分貴賤挑肥揀瘦式的陳腐擇業(yè)觀念，改變等、靠、要的消極思想，幫助他們樹立規(guī)避風險的意識。通過身邊再就業(yè)典型事例，教育其正確認識自身具有的三大優(yōu)勢，即工作經(jīng)驗方面、吃苦耐勞方面、愛崗敬業(yè)方面的優(yōu)勢，調(diào)動、引導其謀劃創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的主動性。通過系列優(yōu)惠政策宣傳，調(diào)動職工謀就業(yè)，企業(yè)促就業(yè)，主管部門抓就業(yè)三個方面的積極性。
2、抓新技能培訓，以能力促再就業(yè)。培訓既要突出針對性，又要突出適用性。既要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點選準培訓項目，又要體現(xiàn)對外競爭的前瞻性。通過多層面的再就業(yè)培訓，免費為下崗失業(yè)職工進行“包裝”和“充電”，全面提高其適應市場就業(yè)形勢的本領。
3、狠抓就業(yè)崗位開發(fā)，以開發(fā)保障再就業(yè)。就我縣實際，新崗位開發(fā)要堅持“五個側重”。一是側重在第一產(chǎn)業(yè)開辟就業(yè)崗位，鼓勵下崗失業(yè)職工“退二進一”“進農(nóng)門”，圍繞桑、畜、竹、煙四大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，興辦旅游觀光、科技示范、綠色營養(yǎng)、加工增值等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)自身并連帶他人再就業(yè)。二是側重在第二產(chǎn)業(yè)開辟就業(yè)崗位，引導下崗失業(yè)職工興辦流通、餐飲和社會化服務項目，實現(xiàn)再就業(yè)。三是側重在非公經(jīng)濟領域開辟就業(yè)崗位，鼓勵下崗失業(yè)人員到私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)謀就業(yè)，鼓勵其從事個體或利用小額信貸擔保貸款興辦合伙企業(yè)，實現(xiàn)再就業(yè)。四是側重在行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部深挖潛力尋找崗位。鼓勵企業(yè)興辦主輔分離的勞服企業(yè)或實體，通過享受社會保險補貼、享受減免稅政策降成本，安置原國有、集體企業(yè)下崗職工。五是側重在政府投資和以收費養(yǎng)員工的項目中開發(fā)公益性崗位，通過享受公益性崗位補貼來彌補收費養(yǎng)人不足的部分，安置下崗失業(yè)職工中的“4050”人員。
4、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，推進再就業(yè)工程。我縣經(jīng)濟每年都以10%的速度遞增，城鎮(zhèn)化進程日益加快，西康復線、襄渝復線、西康高速公路、漢江蜀河電站、漢江旬陽電站、旬河上待建的四個電站，勢必增大人流和物流，也必將給小區(qū)和社區(qū)服務業(yè)開辟千載難逢的良機。社區(qū)（小區(qū)）服務、餐飲服務、老齡服務、娛樂服務、家政服務、保潔服務、食品蔬菜水果供應等服務領域蘊藏著具大的商機，也有大量的就業(yè)崗位，加大開發(fā)力度，必將有力的推動再就業(yè)工程。
5、優(yōu)化公共職介服務，構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)格局，形成良性“互動”、優(yōu)勢互補的促進再就業(yè)態(tài)勢。當前，要以縣公共職業(yè)介紹所為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、社區(qū)勞保工作站為支點，開展就業(yè)指導、求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、檔案托管、社會保險接續(xù)“一站式”服務，為下崗職工跨區(qū)域就業(yè)解除后顧之憂。今后要逐步建立起綜合性與專業(yè)性相結合，多層次、多形式，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、互相聯(lián)通的職業(yè)介紹網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)就業(yè)一體化構筑信息服務平臺。
6、齊抓共管，用足用活再就業(yè)扶持政策，靠“四大機制”推動再就業(yè)工作。把下崗失業(yè)職工通過基本生活保障和失業(yè)保險和各項再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策保一段、扶一段、送一程，即通過企業(yè)吸納下崗失業(yè)職工享受稅費減免、社會保險補貼調(diào)動其積極性；通過政府開發(fā)、政府統(tǒng)籌公益性崗位，用人單位享受公益性崗位補貼安置下崗失業(yè)人員中的“4050”人員再就業(yè)；通過享受職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、鼓勵再就業(yè)培訓基地建立面向市場、適銷對路的培訓上崗創(chuàng)業(yè)模式，對下崗失業(yè)職工實施免費培訓，提高其綜合素質(zhì)，增強其競爭就業(yè)“含金量”。以縣公共職業(yè)介紹所為龍頭，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所、愿意開辦且具備資格條件的民辦機構或個人成立職業(yè)介紹所，開展以職介為主的“一體化”服務。
下崗失業(yè)職工再就業(yè)工程是整個就業(yè)工作的有機組成部分，也是整個就業(yè)工作的“瓶頸”，不下功夫抓，必將成為社會問題。基本生活保障也好、失業(yè)保障也好，城鎮(zhèn)低保也好，只是權宜之計，關鍵環(huán)節(jié)還是全力以赴促其再就業(yè)。因此必須自上而下高度重視、傾注全力抓緊抓好；必須盡快形成政府調(diào)控和促進，主管部門具體落實，企業(yè)擔當?shù)谝回熑蔚母窬?，做到十指?lián)動，共彈就業(yè)曲。避免各吹各的號，各唱各的調(diào)，人為的設置“關卡”現(xiàn)象發(fā)生。